【延期】EB5再搭车延期，移民局将如何行动

3392 2018-02-10

据中新网报道，美国时间2月9日，国会通过了一项重要的联邦开支法案，法案将送交美国总统特朗普签署，从而结束美国在近三周内遇到的第二次关门危机。

美国众议院以240-186的结果通过了两党临时开支法案，此次政府预算开支将维持至3月23日，EB-5区域中心计划也将搭车。同时该法案同意未来2年增加3000亿美元联邦开支。

由于美国联邦政府临时拨款到期，国会此前就新的拨款未达成一致，当地时间8日午夜(即北京时间9日下午1时)，美国联邦政府再次“关门”。随后，这项两党法案9日凌晨在参院最终以71-28通过，数小时后又在众院表决通过。结束了美国政府关门五个多小时的局面。

EB-5再次延期，移民局和国会将会采取哪些措施，是继续磋商还是实行改革法案？

国会行动

EB-5区域中心计划再次被短期授权，那么下一个问题是国会能否就据称的对该计划做出重大改变达成一致意见。目前，John Cornyn参议员办公室已经带头开始了商议，但其办公室尚未发出任何法案草案，只有商议条款的概要。

若国会通过一项法案，该法案预计将会适度提高最低投资额，重新定义目标就业区，为特定城市贫困/乡村项目设立“预留”配额。与美国移民局的提案相比，国会提案中提议的最低投资额的增加相对较少，增加后的最低投资额在75-100万美元之间。

国会立法可能会对目标就业区认定做出重大变更，将认定权力从各州转移至国土安全部，并对高失业率地区的认定适用全国统一的流程。这一措施可能会导致被认定为目标就业区的城市项目大幅减少。

国会出台的任何法案还可能会包括每年将10,000份EB-5签证配额中的约15~30%配额预留给乡村和城市贫困目标就业区项目。虽然预留签证可能会在一定程度上缓解中国投资者面临的排期状况，但政策将如何实施以及审理中的I-526申请是否有资格使用新的预留签证仍不明确。

虽然有人乐观地认为，上述变化可能会随附在参议院的预算案中，但就目前情况来看，Cornyn参议员办公室还没有公布任何法案草案，正在对拟议条款进行商讨。鉴于国会面临的其他紧急任务，国会不可能会短期内通过立法对EB-5区域中心计划做出重大改变。

国会不行动，美国移民局将公布其最终规则

在没有实质性的立法改变的情况下，所有的关注焦点都转移到了移民局。2017年1月，移民局提出了一项新的规则，即EB-5投资计划现代化，国土安全部档案号USCIS-2016-0006，包括增加最低投资金额，重新定义目标就业区认定，限制城市项目和针对EB-5类别的优先日期保留。规定的通知异议期于2017年4月11日结束，移民局可能会对提案做出哪些变更仍有待观察。

除非国会迅速采取行动，据称移民局可能会在2018年春季或更早，2月中下旬公布最终规则。一旦公布最终规则，移民局预计将会设立一个期限暂停出台新的规定。

对于投资者而言，首要关注的问题可能是拟议的最低投资额的增加。具体而言，拟议的法规拟将目标就业区投资的最低金额从目前的50万美元提高到135万美元，而非目标就业区的最低投资额从目前的最低100万美元提高到180万美元，这与国会提案存在重大差异。

移民局提出的规则还包括一个机制，即每5年根据所有未经调整的城市消费者物价指数（CPI-U）自动调整最低投资额。

除了最低投资额外，拟议的规则可能会对目标就业区的定义进行重大变更。目前，目标就业区是指乡村地区，或失业率达到全国平均水平的150％的地区。

各州拥有广泛的权力来指定高失业率地区，而且EB-5区域中心计划法规允许官员设置目标就业区边界，以最好地反映当地人口特征。

拟议的法规拟对高失业率地区的认定设置严格的全国统一的程序，由国家安全部（DHS）本身就目标就业区的定义和认定做出裁定。对高失业率地区实行严格的全国性的公式化。

城市目标就业区项目将会受到的影响最大，许多满足当前目标就业区规定的大型城市项目的冲击不再满足目标就业区认定的资格要求。